بازنگری بزرگ در سیستم مهاجرتی استرالیا
دولت فدرال استرالیا قرار است یک بازنگری گسترده در سیستم مهاجرتی را اعلام کند؛ بستهای که انتظار میرود وزیر امور داخلی تونی برک¹ آن را در نشنال پرس کلاب² تشریح کند. این اعلامیه پس از هفتهها تأخیر و اختلافنظر در کابینه مطرح میشود.
هدف اعلامشده این بسته، پایین آوردن «مهاجرت خالصِ خارجی» از حدود ۳۰۰ هزار نفر به ۲۴۵ هزار نفر در سال ۲۰۲۶–۲۷ و سپس رسیدن به ۲۲۵ هزار نفر در سال در ۲۰۲۷–۲۸ است. عنوان سخنرانی برک «کار مدیریت برنامه مهاجرت: چه کسی میآید، چه کسی میماند، چه کسی میرود» اعلام شده و تمرکز آن بیشتر بر مدیریت سختگیرانهتر ویزاهای موقت است، نه اعلام یک هدف جدید مهاجرتی.
دانشجویان بینالمللی؛ احتمال سختگیری درباره همراهان
یکی از مهمترین تغییرات پیشنهادی، محدود کردن امکان آوردن اعضای خانواده توسط دانشجویان بینالمللی به استرالیاست. گزارشها میگویند تعداد دانشجویان ممکن است در کلیت ثابت بماند، اما دانشجوها یا نتوانند وابستگان را به ویزای خود اضافه کنند یا با شرایط بسیار سختگیرانهتری روبهرو شوند.
در سال مالی گذشته، ۳۳۷٬۴۲۷ ویزای دانشجویی صادر شد که در این میان ۴۵٬۹۹۱ ویزا مربوط به متقاضیان ثانویه مثل شریک زندگی و فرزند بوده است. این تغییر میتواند برای بخشی از دانشجوهایی که در مدت تحصیل روی همراهی خانواده حساب میکنند، مسیر را متفاوت کند.
همزمان، دولت گزینههایی را بررسی میکند تا مانع شود افراد با تعویضهای پیاپی دوره یا رفتوآمد بین آموزش عالی و آموزش فنیوحرفهای (VET)³ اقامت خود را تمدید کنند.
برخورد با «ویزا هاپینگ»
در این بسته، «ویزا هاپینگ» (جابجایی از یک ویزای موقت به ویزای موقت دیگر برای ماندن طولانیتر) هم هدف قرار گرفته است. گزینههای مطرح شامل بازبینی دقیقتر درخواستهای داخل خاک، محدودیتهای سختتر روی تغییر دورهها و محدود کردن مسیرهایی است که به مهاجران موقت اجازه میدهد حضور خود را طولانی کنند.
همچنین گفته شده دولت دنبال راههایی است که استفاده برخی افراد از فرآیندهای بازبینی و اعتراض را برای افزایش زمان حضورشان بعد از تصمیم ویزا دشوارتر کند. بخشی از اقدامات ممکن است بدون قانونگذاری جدید و از طریق تغییر شرایط ویزا، روشهای درخواست و «دستورالعملهای وزارتی» اجرا شود.
تمرکز روی اوِرستِیها و اجرای قویتر قوانین
یکی دیگر از محورهای بازنگری، برخورد سختگیرانهتر با افرادی است که پس از پایان اعتبار ویزا در کشور میمانند. انتظار میرود دولت اجرای مقررات را تقویت کند و افراد بیشتری را ملزم به خروج از استرالیا پس از پایان ویزا کند؛ در حالی که نگرانی اصلی این است که برخی دارندگان ویزای موقت با درخواستهای تکراری، اعتراضها یا تغییر وضعیت ویزا، حضورشان را ادامه میدهند.
در کنار آن، اقداماتی درباره افرادی که ادعاهای حمایتی/حفاظتیشان رد شده نیز مطرح است؛ از جمله اینکه آیا برخی مهاجران موقت باید تا زمان تعیینتکلیف پرونده، حق کار خود را از دست بدهند یا نه. این بحثها در شرایطی مطرح میشود که جمعیت دارندگان ویزاهای موقت بهطور قابلتوجهی رشد کرده و برآوردها آن را حدود سه میلیون نفر نشان میدهد.
«بالوت بکپکرها» و محدودیت برای ماندن بیش از یک سال
بر اساس جزئیات گزارششده، یکی از ابتکارهای جدید، گسترش «بالوت بکپکرها» است؛ مدلی که در آن افرادی که با ویزای تعطیلات کاری میخواهند بیش از یک سال در استرالیا بمانند، باید وارد قرعهکشی شوند. طبق ارقام مطرحشده، برای سال دوم حدود ۴۵ هزار نفر اجازه ماندن خواهند داشت و برای سال سوم فقط ۵ هزار نفر.
گفته شده شهروندان بریتانیا⁴ تنها گروهی هستند که تحت برخی توافقهای تجارت آزاد میتوانند تا سه سال بهعنوان بکپکر بمانند. همچنین ذکر شده افرادی که وارد بالوت میشوند همچنان باید الزامات کار منطقهای خود را انجام دهند.
در همین چارچوب، از اقداماتی مثل اعمال شرط «no further stay» برای همه ویزاهای ویزیتوری صحبت شده تا این ویزاها بهعنوان مسیر ماندن در کشور استفاده نشوند.
حساسیت سیاسی درباره مهاجرت خانوادگی و مهاجرت مهارتی
هرچند تمرکز اصلی روی دانشجویان و ویزاهای موقت است، تغییرات نهایی میتواند روی خانوادههای مهاجران ماهر و سایر دارندگان ویزاهای موقت هم اثر بگذارد. دولت پیشتر با استفاده از اختیارات وزارتی، رسیدگی به بعضی پروندههای ویزای مهارتی و خانوادگی ثبتشده از خارج را کند کرده است؛ با این حال روشن نیست آیا محدودیتهای گستردهتری برای مهاجرت خانوادگی هم در بسته جدید میآید یا نه.
این موضوع پس از پیشنهاد وان نیشن⁵ برای کاهش ۷۵۰ هزار نفری جمعیت مهاجران موقت طی سه سال، رنگ سیاسی پررنگتری گرفته است؛ پیشنهادی که شامل کاهش قابلتوجه تعداد دانشجوها و حذف ویزا برای خانوادههای مهاجران ماهر بود. دولت حزب کارگر⁶ رویکرد خود را «هدفمندتر» معرفی میکند و میگوید تمرکز بر نظارت، اجرای قوانین موجود و مقابله با سوءاستفادههاست، نه صرفاً کاهش عددی بزرگ.
مانعهای قانونگذاری و مسیر اجرای تغییرات
بخشی از پیشنهادهای سختتر، احتمالاً نیازمند تغییر در قانون مهاجرت⁷ است؛ از جمله محدود کردن زمان ثبت برخی درخواستهای پناهندگی از داخل استرالیا و کاهش حق اعتراضهایی که ممکن است برای طولانی کردن اقامت استفاده شوند. گفته شده دولت برای تصویب این موارد ممکن است بدون حمایت اپوزیسیون با دشواری روبهرو شود.
در نتیجه، انتظار میرود مرحله نخست روی تغییراتی تمرکز کند که با مقررات، شرایط ویزا و تصمیمهای اداری قابل اجراست و اصلاحات قانونی گستردهتر در صورت فراهم شدن حمایت پارلمانی دنبال شود.
گام بعدی چیست؟
سخنرانی برک قرار است روشن کند دولت دقیقاً چگونه میخواهد مهاجرت را پایین بیاورد و همزمان جذب دانشجوها، نیروی کار ماهر و دیگر مهاجران موقت را مدیریت کند. پرسشهای اصلی شامل این است که آیا دانشجویان عملاً از آوردن خانواده منع میشوند، برخورد با اوِرستِیها تا چه حد سختگیرانه خواهد بود، و آیا تغییرات در رسیدگی به ویزاها باعث صفهای طولانیتر یا افزایش اعتراضها میشود یا نه.
برای دانشجوها و خانوادههایی که از قبل برنامه جابهجایی دارند، اثر فوری میتواند به این وابسته باشد که دولت «ترتیبات انتقالی» در نظر بگیرد یا قواعد جدید را فقط برای درخواستهای آینده اعمال کند.
پاورقی (نامهای اصلی انگلیسی)
¹ Tony Burke
² National Press Club
³ Vocational Education and Training (VET)
⁴ United Kingdom (UK)
⁵ One Nation
⁶ Australian Labor Party (Labor)
⁷ Migration Act