سیاست تازه انرژی؛ ذخیره ۲۵ درصد گاز صادراتی در بازار داخلی استرالیا

رونمایی از سیاست رزرو گاز در ساحل شرقی

دولت کارگرِ آنتونی آلبانیزی^¹ اعلام کرده سیاستِ مورد انتظارِ «رزرو گاز در ساحل شرقی» را روز پنج‌شنبه ۷ می ۲۰۲۶ به‌طور رسمی معرفی می‌کند. این سیاست یک تغییر مهم در بازار گاز است و برای نخستین‌بار یک طرح رزروِ اجباری را برای تولیدکنندگان گازِ ساحل شرقی استرالیا^² ایجاد می‌کند؛ به این معنی که صادرکنندگان ال‌ان‌جی^³ باید بخشی از تولید خود را برای بازار داخلی کنار بگذارند.

جزئیات سیاست: چه چیزی اجباری می‌شود؟

بر اساس این طرح، شرکت‌هایی که سه پایانه اصلی صادرات ال‌ان‌جی^³ در کوئینزلند^⁴ را اداره می‌کنند و همچنین تولیدکنندگان فراساحلی در قلمرو شمالی^⁵ ملزم می‌شوند از قراردادهای جدیدِ عرضه، تا سقف ۲۵ درصد از تولید را برای بازار ساحل شرقی نگه دارند.

دولت می‌گوید این سیاست پس از شش ماه مشورت با بازیگران صنعت طراحی شده و از نظر ساختار به طرح رزرو گاز استرالیای غربی^⁶ شباهت دارد؛ طرحی که از سال ۲۰۰۶ اجرا می‌شود.

اهداف اعلام‌شده: قیمت، تامین و هشدارهای کمبود

کریس بوون^⁷، وزیر انرژی، موضع دولت را این‌طور بیان کرده است: «اولویت اول، گازِ استرالیا برای مصرف‌کنندگان استرالیایی.» دولت می‌گوید رزرو گاز قرار است فشار کاهشی بر قیمت‌های داخلی بگذارد؛ قیمت‌هایی که از حدود ۴ دلار به ازای هر گیگاجول پیش از سال ۲۰۱۵، در سال‌های اخیر تا حدود ۱۲ دلار هم بالا رفته است.

از دیگر هدف‌های مطرح‌شده، تامین گاز کافی برای بخش تولید و پاسخ به هشدارهای تکرارشونده درباره احتمال کمبود عرضه برای خانه‌ها و کسب‌وکارهای ساحل شرقی است.

فضای سیاسی: مالیات صادرات یا رزرو اجباری

در بُعد سیاسی، آنتونی آلبانیزی^¹ پیشنهاد دیگری را که در جریان یک کمپین به رهبری سناتور مستقل دیوید پوکاک^⁸ مطرح شده بود کنار گذاشت؛ پیشنهادی برای اعمال مالیات ۲۵ درصدی بر صادرات گاز که برآورد می‌شد سالانه تا ۱۷ میلیارد دلار درآمد ایجاد کند.

دولت در توضیح تصمیم خود، بر حفظ روابط راهبردی با کشورهای واردکننده گاز و سرمایه‌گذاران تاکید می‌کند؛ از جمله ژاپن^⁹، مالزی^¹⁰ و کره جنوبی^¹¹ که از متحدان و سرمایه‌گذاران مهم در بخش صادرات گاز استرالیا به‌شمار می‌روند.

مشروعیت سیاسی و حمایت دوحزبی

این سیاست از نظر سیاسی زمانی پشتوانه بیشتری پیدا کرد که ائتلاف مخالفِ لیبرال-نشنال^¹² به رهبری پیتر داتن^¹³ در کمپین انتخاباتی سال ۲۰۲۵ اعلام کرد اگر به قدرت برسد، یک طرح رزرو گاز اجرا می‌کند. در نتیجه، اجرای چنین سیاستی در فضای سیاسی «عادی‌تر» شد و مسیر دولت کارگر را برای پیشبرد آن هموارتر کرد.

واکنش صنعت: مخالفت تولیدکنندگان و حمایت مصرف‌کنندگان بزرگ

تولیدکنندگان گاز می‌گویند سال‌هاست با رزرو اجباری در ساحل شرقی مخالفت کرده‌اند و آن را یکی از آسیب‌زننده‌ترین پیشنهادهای سیاستی برای این بخش می‌دانند. آن‌ها استدلال می‌کنند بازار داخلی به‌طور مداوم تامین بوده و نگران کاهش حجم صادرات و افت سودآوری هستند.

در مقابل، مصرف‌کنندگان بزرگ گاز در بخش تولید از این سیاست حمایت می‌کنند و آن را برای جلوگیری از کمبود انرژی و رشد قیمت‌ها در ساحل شرقی ضروری می‌دانند.

همزمانی با یک تصمیم دیگر: دعوت به مزایده برای حفاری اکتشافی

در همان روز اعلام طرح رزرو گاز، وزیر منابع، مادلین کینگ^¹⁴ اعلام کرد دولت از شرکت‌های نفت و گاز دعوت می‌کند برای دریافت حقوق حفاری اکتشافی در آب‌های مشترک‌المنافعِ توسعه‌نیافته، در نزدیکی سواحل ویکتوریا^¹⁵ و تاسمانیا^¹⁶ پیشنهاد بدهند؛ به‌ویژه در حوضه گیپس‌لند^¹⁷ و حوضه باس^¹⁸. کینگ گفته است: «سرمایه‌گذاری مداوم در بخش نفتی کشور برای اقتصاد و تامین نیازهای انرژی استرالیایی‌ها حیاتی است.»

نگرانی‌های محیط‌زیستی و اقلیمی

این رویکرد دوگانه—رزرو گاز برای داخل و همزمان گشودن پهنه‌های جدید اکتشافی فراساحلی—با انتقاد گروه‌های حفاظت از محیط‌زیست روبه‌رو شده است. منتقدان می‌گویند توسعه حفاری می‌تواند اثرات بیشتری بر محیط زیست دریایی بگذارد، عرضه سوخت‌های فسیلی را افزایش دهد و مسیر کاهش اثرات تغییرات اقلیمی را دشوارتر کند؛ از طرفی اتکا به گاز به‌عنوان منبع انتشار دی‌اکسید کربن^¹⁹ و متان^²⁰ هم مطرح است.

دولت می‌گوید همه پروژه‌های جدید گاز فراساحلی باید استانداردهای سخت‌گیرانه محیط‌زیستی و انتشار را رعایت کنند و برای همه مجوزهای اکتشاف، دوره‌های ۳۰ روزه مشورت عمومی در نظر گرفته می‌شود.

زمینه بازار: صادرکننده بزرگ، اما هشدار کمبود در داخل

استرالیا^² از بزرگ‌ترین صادرکنندگان ال‌ان‌جی^³ در جهان است، اما در ساحل شرقی با وجود ظرفیت عظیم صادراتی، بارها هشدار کمبود عرضه داده شده است. بخش بزرگی از تولید گاز ساحل شرقی اکنون به ال‌ان‌جی^³ تبدیل می‌شود و از کوئینزلند^⁴ به خارج ارسال می‌شود؛ وضعیتی که سیاست رزرو برای پاسخ به همین تناقض طراحی شده است.

پاورقی منابع نام‌ها

¹ Anthony Albanese
² Australia
³ LNG (liquefied natural gas)
⁴ Queensland
⁵ Northern Territory
⁶ Western Australia
⁷ Chris Bowen
⁸ David Pocock
⁹ Japan
¹⁰ Malaysia
¹¹ South Korea
¹² Liberal-National Coalition
¹³ Peter Dutton
¹⁴ Madeleine King
¹⁵ Victoria
¹⁶ Tasmania
¹⁷ Gippsland Basin
¹⁸ Bass Basin
¹⁹ carbon dioxide
²⁰ methane