استرالیا در رقابت برای کسب کرسی شورای امنیت سازمان ملل

کارزار استرالیا برای بازگشت به شورای امنیت

استرالیا¹ در حال آماده‌سازی برای بازگشت به شورای امنیت سازمان ملل است و کارزاری را برای کسب یکی از کرسی‌های غیر دائم این شورا برای دوره ۲۰۲۹–۳۰ آغاز کرده است. انتظار می‌رود نخست‌وزیر آنتونی آلبانیزی² این درخواست را به‌صورت رسمی در نیویورک³ و در جریان مجمع عمومی سازمان ملل مطرح و تبلیغ کند؛ اقدامی که در راستای افزایش نفوذ استرالیا بر تصمیم‌های مرتبط با صلح و امنیت بین‌المللی و تهدیدهای نوظهور جهانی عنوان می‌شود.

آخرین حضور استرالیا در شورای امنیت به سال‌های ۲۰۱۳ و ۲۰۱۴ برمی‌گردد. با اینکه رأی‌گیری برای این کرسی‌ها تا سال ۲۰۲۸ انجام نمی‌شود، دولت از حالا و با فاصله زمانی زیاد، رایزنی‌های دیپلماتیک را آغاز کرده است. در حال حاضر، استرالیا و فنلاند⁴ نامزد دو کرسی اختصاص‌یافته به گروه اروپای غربی و سایرین (WEOG) هستند؛ با این حال، برای پیروزی در انتخابات باید حمایت دو سوم اعضای مجمع عمومی حاضر و رأی‌دهنده را به دست آورد.

استرالیا با این کرسی چه چیزی به دست می‌آورد؟

شورای امنیت در ساختار سازمان ملل، مسئولیت اصلی حفظ صلح و امنیت بین‌المللی را برعهده دارد. این شورا ۱۵ عضو دارد: پنج عضو دائم یعنی ایالات متحده⁵، روسیه⁶، چین⁷، فرانسه⁸ و بریتانیا⁹ و ۱۰ عضو غیر دائم که برای دوره‌های دو ساله انتخاب می‌شوند.

کرسی غیر دائم برای استرالیا حق وتو ایجاد نمی‌کند؛ چون وتو فقط در اختیار پنج عضو دائم است. اما حضور در شورا به استرالیا یک رأی مستقیم در تصمیم‌های شورا می‌دهد و آن را وارد فرایند مذاکره روی قطعنامه‌ها، بیانیه‌ها و واکنش‌ها به بحران‌های بین‌المللی می‌کند.

استرالیا همچنین می‌تواند در مشورت‌های پشت درهای بسته شرکت کند، در شکل‌دادن به دستور کار شورا نقش داشته باشد و حتی ریاست برخی نهادهای فرعی مانند کمیته‌های تحریم را برعهده بگیرد. هر عضو شورای امنیت در طول دوره خود، برای یک ماه ریاست دوره‌ای شورا را در دست می‌گیرد که به او امکان می‌دهد جلسات را اداره کند و اولویت‌های موضوعی مشخصی را برجسته کند.

برای کانبرا¹⁰، این جایگاه نوعی نفوذ است که بیرون از شورا دستیابی به آن دشوار است؛ از جمله امکان طرح مستقیم موضوعات مربوط به هند-پاسیفیک¹¹ و اثرگذاری بر شکل پاسخ‌های بین‌المللی به درگیری‌ها و وضعیت‌های اضطراری امنیتی.

فناوری در قلب پیام کارزار

انتظار می‌رود دولت، موضوعاتی مثل هوش مصنوعی، حملات سایبری و ایمنی آنلاین را محور اصلی پرونده خود قرار دهد.

به گفته مقام‌های استرالیایی، فناوری‌های دیجیتال هرچه بیشتر با امنیت ملی و بین‌المللی گره خورده‌اند. هوش مصنوعی می‌تواند بر عملیات نظامی، انتشار اطلاعات نادرست، درگیری‌های سایبری و حتی دیپلماسی اثر بگذارد؛ و حمله به زیرساخت‌های حیاتی دیجیتال می‌تواند دولت‌ها و غیرنظامیان را در آن سوی مرزها هم تحت تأثیر قرار دهد.

گفته می‌شود آلبانیزی قرار است روی سیاست‌های استرالیا در حوزه ایمنی دیجیتال نیز تاکید کند؛ از جمله تلاش‌ها برای کاهش آسیب‌های آنلاین به کودکان. دولت تجربه خود در تنظیم‌گری فناوری و همکاری‌های دیجیتال را به‌عنوان بخشی از چیزی که می‌تواند به کار شورای امنیت بیاید مطرح می‌کند.

این خط استدلال، بازتاب تلاشی گسترده‌تر است تا نهادهای امنیتی بین‌المللی به تهدیدهایی بپردازند که لزوماً در دسته‌های سنتی مثل جنگ کلاسیک یا تجاوز سرزمینی جا نمی‌گیرند.

صدای یک «قدرت میانه»

پرونده گسترده‌تر دولت بر هویت استرالیا به‌عنوان یک قدرت میانه فعال تکیه دارد. وزیر امور خارجه پنی وانگ¹² گفته است استرالیا به صدای قوی‌تری در تصمیم‌هایی نیاز دارد که بر کشور و منطقه‌اش اثر می‌گذارند.

در کنار فناوری، انتظار می‌رود کارزار روی موضوعاتی مانند تغییرات اقلیمی، حقوق بین‌الملل، حفاظت از غیرنظامیان، پرسنل بشردوستانه و حمایت از کشورهای اقیانوس آرام¹³ نیز متمرکز شود.

کانبرا می‌گوید امنیت و رفاه استرالیا به همکاری کشورها بر اساس قواعد و نهادهای بین‌المللی وابسته است و کرسی شورای امنیت در این چارچوب به‌عنوان ابزاری برای حضور مستقیم در گفت‌وگوها و تصمیم‌های مهم معرفی می‌شود.

محدودیت‌های یک کرسی غیر دائم

این کرسی به استرالیا امکان نمی‌دهد تصمیم‌های شورا را به‌تنهایی تعیین کند. پنج عضو دائم همچنان از حق وتو برخوردارند و اختلاف نظر میان آن‌ها بارها باعث شده شورا در برابر درگیری‌های بزرگ نتواند واکنش قاطع نشان دهد.

استرالیا همچنین باید میان منافع رقیب اعضای دائم و دیگر کشورهای منتخب، مسیر خود را پیش ببرد. میزان اثرگذاری‌اش به دیپلماسی، ائتلاف‌سازی و توانایی میانجی‌گری برای رسیدن به مصالحه‌ها وابسته است.

به همین دلیل، کارزار سال‌ها قبل از زمان انتخابات شروع شده است؛ چون پیروزی نیازمند رایزنی پیوسته با اعضای سازمان ملل، به‌ویژه کشورهایی است که رأی آن‌ها در مجمع عمومی سرنوشت‌ساز خواهد بود.

چرا این درخواست مطرح شده است؟

مطرح‌شدن این کارزار هم‌زمان با فضایی است که شکاف میان بزرگی بحران‌های جهانی و توان سازمان ملل برای رسیدن به توافق، به یکی از نگرانی‌های اصلی بین‌المللی تبدیل شده است. جنگ‌ها در اروپا¹⁴ و خاورمیانه¹⁵ هم اهمیت شورای امنیت و هم محدودیت‌های ناشی از وتو و شکاف‌های سیاسی را پررنگ کرده‌اند.

اگر این درخواست موفق شود، استرالیا در سال ۲۰۲۹ به شورای امنیت برمی‌گردد تا در کنار دیگر اعضا، در میز مذاکره حضور داشته باشد و درباره چالش‌های امنیتی پیچیده—از جمله موضوعات مرتبط با هوش مصنوعی، تهدیدهای سایبری، ایمنی آنلاین و امنیت جوامع اقیانوس آرام—در روند تصمیم‌گیری نقش داشته باشد.

پاورقی نام‌ها

¹ Australia | ² Anthony Albanese | ³ New York | ⁴ Finland | ⁵ United States | ⁶ Russia | ⁷ China | ⁸ France | ⁹ United Kingdom | ¹⁰ Canberra | ¹¹ Indo-Pacific | ¹² Penny Wong | ¹³ Pacific nations | ¹⁴ Europe | ¹⁵ Middle East