توافق تجاری ۱۰ میلیارد دلاری استرالیا و اروپا بار دیگر به بن‌بست رسید

توافق تجاری استرالیا و اتحادیه اروپا چرا دوباره متوقف شد؟

توافق تجارت آزاد میان استرالیا¹ و اتحادیه اروپا² که مدت‌ها انتظارش می‌رفت، دوباره با مانع تازه‌ای روبه‌رو شده است: بالا گرفتن مخالفت‌ها در پارلمان استرالیا¹ و در عین حال پیام روشن از بروکسل³ که متنِ مذاکره‌شده قرار نیست دوباره باز شود. این توافق در مارچ بعد از نزدیک به هشت سال گفت‌وگو نهایی شد، اما هنوز در پارلمان استرالیا¹ تصویب نشده و مخالفت‌های Coalition⁴ می‌تواند روند را سخت‌تر کند. از طرف دیگر، European Commission⁵ اعلام کرده مذاکرات را تمام‌شده می‌داند و برنامه‌اش این است که توافق را برای امضا و نهایی‌سازی در اوایل ۲۰۲۷ جلو ببرد.

این توافق چه چیزی را وعده می‌دهد؟

دولت استرالیا¹ می‌گوید این توافق قرار است تعرفه‌ها را برای بیشتر صادرات استرالیا¹ به EU² حذف کند یا به‌تدریج پایین بیاورد. طبق مفاد توافق، سهم کالاهای استرالیا¹ که بدون تعرفه وارد این بلوک می‌شوند از ۳۷٪ به ۹۸٪ در زمان اجرایی شدن می‌رسد و در ادامه به ۹۹٪ افزایش پیدا می‌کند. دولت همچنین ارزش اولیه توافق را حدود ۱۰ میلیارد دلار استرالیا در سال عنوان کرده و می‌گوید امکان رشد آن وجود دارد.

در سمت مقابل، تعرفه‌های استرالیا¹ روی بخشی از واردات اروپایی هم پایین می‌آید؛ از جمله خودروها و برخی کالاهای دیگر. حامیان توافق می‌گویند کسب‌وکارهای استرالیا¹ به بازار بزرگی دسترسی پیدا می‌کنند و مصرف‌کنندگان هم ممکن است با قیمت پایین‌تر و انتخاب‌های بیشتر روبه‌رو شوند؛ کالاهایی مثل شراب، شکلات و خودروهای اروپایی.

چرا بخشی از کشاورزان و صنعت منتقد هستند؟

بحث‌برانگیزترین موضوع، دسترسی به بازار برای گوشت گاو و گوشت گوسفند استرالیا¹ در EU² است. تولیدکنندگان سهمیه‌های بزرگ‌تری می‌خواستند، اما توافق برای گوشت گاو سهمیه ۳۵ هزار تن در نظر گرفته است؛ رقمی که نسبت به دسترسی قبلی افزایش دارد، اما کمتر از ۵۰ هزار تنی است که تولیدکنندگان دنبال آن بودند. درباره گوشت گوسفند هم دسترسی تضمین‌شده حدود ۳۰٬۸۵۱ تن (بر مبنای وزن لاشه) ذکر شده است. National Farmers’ Federation⁶ این بسته را کافی نمی‌داند و می‌گوید در محصولات کلیدی، بهبود «قابل‌اعتنا» نسبت به پیشنهاد ۲۰۲۳—که استرالیا¹ آن را رد کرده بود—ایجاد نمی‌کند.

در بخش صنعت، برخی فولادسازها نسبت به باقی ماندن تعرفه ۵۰٪ روی بخشی از صادرات فولاد استرالیا¹ به اروپا⁷ اعتراض دارند. منتقدان همچنین به بندهای مرتبط با اقلیم و تعهدات آب‌وهوایی اشاره می‌کنند؛ از جمله تعهد الزام‌آور به احترام گذاشتن به Paris Climate Agreement⁸ (که استرالیا¹ از قبل هم عضو آن بوده) و اشاره به موضوعاتی مثل حفظ تنوع زیستی، جنگلداری پایدار و ماهیگیری پایدار.

مانع سیاسی در پارلمان و «بازگشت به مذاکره» که روی میز نیست

Nationals⁹ گفته‌اند که Coalition⁴ باید با تصویب توافق مخالفت کند. در مقابل، بعضی چهره‌های Liberals¹⁰ در مقاطعی گفته‌اند موضع‌شان هنوز به‌طور رسمی نهایی نشده است؛ اختلافی که مشخص نیست آیا اپوزیسیون به‌صورت یکپارچه عمل می‌کند یا نه. هم‌زمان، EU² پیام داده که متن مذاکره‌شده دوباره باز نخواهد شد؛ بنابراین، طرفداران توافق روی تصویب «همین متن» تأکید می‌کنند و مخالفان دنبال معامله بهتر یا کنار گذاشتن کل توافق هستند.

از نظر روند پارلمانی هم کار فوری نیست: توافق باید زیر ذره‌بین Joint Standing Committee on Treaties¹¹ قرار بگیرد و برای تصویب نهایی، قانون‌گذاری لازم است. به همین دلیل، دولت ممکن است با یک کارزار طولانی برای جمع کردن حمایت‌ها روبه‌رو شود و سرنوشت توافق به ترکیب رأی‌ها در Senate¹² و موضع نهایی احزاب گره بخورد؛ به‌خصوص با توجه به اینکه Labor¹³ اکثریت سنا را در اختیار ندارد و درباره موضع Greens¹⁴ هم ابهام‌هایی مطرح است. سخنگوی تجاری Greens¹⁴ یعنی Sarah Hanson-Young¹⁵ گفته متن نهایی هنوز کامل نشده و این حزب می‌خواهد تعهدات اقلیمی و محیط‌زیستی را از نزدیک بررسی کند.

گام بعدی چیست؟

مسئله اصلی این است که آیا دولت استرالیا¹ می‌تواند تعداد کافی از نمایندگان و سناتورها را قانع کند که منافع کلی توافق از کمبودهای آن برای بخشی از کشاورزان و فولادسازها سنگین‌تر است یا نه. اگر نتواند، توافق ممکن است در وضعیت تعلیق بماند—در حالی که از نگاه بروکسل³ شروط نهایی شده و گزینه‌ای برای بازکردن دوباره مذاکره مطرح نیست. وزیر تجارت، Don Farrell¹⁶ هم گفته «یا باید این پیشنهاد را بپذیریم یا رد کنیم» و جایی برای مذاکره دوباره نمی‌بیند.

پاورقی نام‌ها

¹ Australia | ² European Union (EU) | ³ Brussels | ⁴ Coalition | ⁵ European Commission | ⁶ National Farmers’ Federation | ⁷ Europe | ⁸ Paris Climate Agreement | ⁹ Nationals | ¹⁰ Liberals | ¹¹ Joint Standing Committee on Treaties | ¹² Senate | ¹³ Labor | ¹⁴ Greens | ¹⁵ Sarah Hanson-Young | ¹⁶ Don Farrell